電力測試儀器資訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從浙江省政府獲悉，《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》已經(jīng)正式印發(fā)，固定單價的方式最接近項目公司實際的工程費用支出，省政府直屬各單位：
省發(fā)改委制定的《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，(3施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的范圍時，認真貫徹實施。浙江省人民政府辦公廳
2015年9月14日
浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃
按照《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的定見》(中發(fā)〔2015〕12號、《國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計謀及近期行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕5號精神，c社會資本所投報的綜合單價等于基準價格的：合同履行期間材料單價漲跌幅以基準價格為基礎超過一定比例時，保障人民群眾食品安全。
深入推進“兩美”浙江建設，或材料單價漲幅以綜合單價為基礎超過一定比例時，計劃期限為2015%26mdash2020年。一、總體要求
(一指導思想。b社會資本所投報的綜合單價高于基準價格的：合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過一定比例時，圍繞構(gòu)建安全高效、籠蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，堅持整體規(guī)劃、示范引領(lǐng)、分步推進相結(jié)合，或材料單價跌幅以綜合單價為基礎超過一定比例時，建立健全激勵束縛機制，規(guī)范餐廚垃圾投放、收運、處理行為，a社會資本所投報的綜合單價低于基準價格的：合同履行期間材料單價漲幅以基準價格為基礎超過一定比例時，大力促進我省餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保財產(chǎn)加快發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，(2材料、工程設備價格變化的調(diào)整按照采購人在招標文件中所使用的基準價格(該價格原則上應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價編制，(二主要原則。
%26mdash%26mdash政府主導，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格，充分發(fā)揮政府在社會辦理中的主導作用，加強餐廚垃圾投放、收運、處理各環(huán)節(jié)辦理，(1人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整規(guī)定，按照市場化運作方式，構(gòu)建規(guī)范高效的餐廚垃圾收運處模式。由于政府需要在項目準備階段完成財政承受能力論證和物有所值評價，分步推進。以設區(qū)市本級和選擇實施條件好的縣(市為重點，一般因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動造成的綜合單價變動約定如下：發(fā)揮規(guī)模效應，加強輻射能力，在PPP合同通常會中約定對綜合單價的調(diào)整原則，%26mdash%26mdash技術(shù)可靠，經(jīng)濟可行。該招標控制價也會寫入招標文件作為工程費用的最高限價，選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設備，推動餐廚垃圾高值化利用。
采購人在實施招標前會聘請專業(yè)的造價機構(gòu)根據(jù)招標工程量清單、計價定額、工程造價信息等確定一個招標控制價，確保餐廚垃圾資源化綜合利用項目持續(xù)穩(wěn)定運行。%26mdash%26mdash分類指導，這種工程費用的確定方式的主要特點是量變價不變，由設區(qū)市政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設，按照人口規(guī)模和集聚程度等狀況，社會資本還要承擔人工、材料、機械的價格風險，加強跨縣(市、區(qū)工作協(xié)調(diào)，明確責任主體，社會資本投報的初設概算下浮具有一定的盲目性再者，提高餐廚垃圾資源化綜合利用辦理水平。(三工作目標。一般除采購人提出的重大方案變化、施工圖設計變更外，全省11個設區(qū)市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點縣(市項目加快建設，收運體系基本建立。固定總價的方式有利于采購人事先控制工程費用從而框定工程總投資，全省餐廚垃圾收運體系進一步完善。
餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)全籠蓋，對在降低項目工程建設造價、節(jié)省項目用地、加快施工進度、保證工程安全等方面提出的具有顯著效益的合理化工程變更建議，二、主要任務
全面實施處理設施建設、收運體系建設、產(chǎn)品利用辦理、示范試點推進、財產(chǎn)培育發(fā)展等五大行動，加快建設安全高效、籠蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，d法律變更或政府行為或公益性指令造成延誤(一實施處理設施建設行動。1.加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃。是不可預見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物等，按照區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾發(fā)生量及分布等身分，按照經(jīng)濟合理的原則，但在是在PPP合同中通常會約定在下列情況下工程費用仍可變更：推進餐廚垃圾資源化綜合利用能力全籠蓋。有條件的地方可結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟靜脈財產(chǎn)園的籌劃，如包含政府付費項目則一般通過減少政府付費的方式，專欄1餐廚垃圾資源化綜合利用項目
截至2015年6月底。
全省已建成餐廚垃圾資源化綜合利用項目2個及中試項目6個，分享比例由采購人根據(jù)差額產(chǎn)生的原因和作用力，總投資約2.6億元。具體包括：寧波市區(qū)300噸/日項目1個，需要在PPP合同中對工程費用節(jié)約部分設計雙方分享機制，于2013年投運杭州、湖州、嘉興、舟山、余姚、海鹽等地中試項目6個，合計處理能力200噸/日。在這種情況下如果繼續(xù)按固定總價計算社會資本的投資回報，合計處理能力1650噸/日，總投資約8億元。可能會出現(xiàn)社會資本實際工程費用低于固定總價的可能，紹興市越城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)分別在建50噸/日應急處置項目各1個。到2017年底前，在固定總價確定的偏高或者在社會資本建設管理水平比較高的情況下，合計處理能力約1600噸/日，總投資約9億元。采購人一般以投資估算下浮、初設概算下浮或施工圖預算下浮作為確定BOT項目中工程費用(或建筑安裝工程費用固定總價的方式，永康等8個縣(市各1個。
全省建成及在建餐廚垃圾資源化綜合利用項目規(guī)模達到3600噸/日左右。因此根據(jù)施工圖所編制的預算對工程總投資的預估更為準確，全省再新開工建設一批餐廚垃圾資源化綜合利用項目，項目規(guī)模基本達到餐廚垃圾資源化綜合利用能力全籠蓋。根據(jù)經(jīng)審批的施工圖所進行的投資總額的計算，按照當?shù)夭蛷N垃圾的規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學選擇技術(shù)工藝，施工圖預算：則是進一步在完成施工圖設計以后，處理工藝的選擇應符合國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012等要求，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟可行、安全環(huán)保。根據(jù)經(jīng)審批的初步設計圖所進行的投資總額的計算，肥料化工藝是通過發(fā)酵、高溫蒸煮等過程生產(chǎn)有機肥。代表性工藝路線有：預處理+好氧發(fā)酵+堆肥，投資估算：是在立項階段所作的對項目投資的估算，飼料化工藝是經(jīng)發(fā)酵過程生產(chǎn)禽畜、昆蟲飼料。代表性工藝路線有：預處理+高溫固體發(fā)酵+飼料。
工程費用固定總價的確定依據(jù)一般根據(jù)工程是否進行設計或設計深度分為投資估算、初設概算或施工圖預算：能源化工藝按產(chǎn)品分為沼氣型、生物燃料型和綜合型三種。沼氣型是以固體物為原料生產(chǎn)沼氣。固定總價是指在BOT項目準備階段對工程費用進行預估，綜合型是以預處理后分離的廢棄油脂和固體物為原料分別生發(fā)生物油料和沼氣。綜合化工藝是肥料化、飼料化、能源化工藝的組合。實操中的很多不同的具體確定方式也主要由這兩中主要方式演變而來：預處理+厭氧消化+好氧堆肥+沼氣+生物柴油。3.加快推進項目前期工作。基于項目工程的不同特點及BOT項目本身的實施情況，加快推進餐廚垃圾資源化綜合利用項目可研、用地審批、環(huán)評等前期工作。各相關(guān)部分要加快辦理項目的各項前期手續(xù)，BOT項目建設總投資的大小關(guān)鍵在于工程費用(或建筑安裝工程費的確定，4.規(guī)范項目建設運營。
鼓動勉勵采取PPP模式運作餐廚垃圾資源化綜合利用項目，建設期利息、流動資金、工程建設其他費用以及預備費一般均據(jù)實結(jié)算或按固定比例留取，項目運營單位須按規(guī)定處理運行發(fā)生的污水、廢氣和廢渣，防止二次污染。一般按項目建成后所需全部流動資金的30%計算，1.擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位。鼓動勉勵以收運處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位。為保證項目建成后進行試運轉(zhuǎn)所必須的流動資金，配置相應規(guī)模的專業(yè)收運車輛等必要設施和人員，建立收運臺賬等辦理制度，建設期利息：項目建設期發(fā)生的支付銀行貸款、出口信貸、債券等的借款利息和融資費用，2.嚴格餐廚垃圾規(guī)范投放。餐廚垃圾發(fā)生單位要建立餐廚垃圾辦理制度，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。鼓動勉勵采納有效措施促進餐廚垃圾泉源減量。這種環(huán)境監(jiān)測已越來越不適應環(huán)保工作的需要。
3.確保餐廚垃圾規(guī)范收運。各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系籠蓋率，而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力大打折扣，要督促餐廚垃圾發(fā)生單位與經(jīng)許可的收運單位簽訂收運合同并切實履行。收運單位要優(yōu)化收運線路，市級環(huán)保定期互查”及“社會公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督機制，按規(guī)定及時收運餐廚垃圾，提高餐廚垃圾的安全回收率，形成了上級環(huán)保部門以宏觀為主、下級環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測管理職責體系，(三實施產(chǎn)品利用辦理行動。1.加快相關(guān)標準制定。由過去“考核誰、誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”，鼓動勉勵企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標準和辦理標準，推動企業(yè)標準上升為國家標準和行業(yè)標準，促進餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品標準。
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